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圖為：樂清市委副書記、市長林曉峰。 張茵 攝
　　中新網杭州1月19日電 (記者 張茵 見習記者 張駿)規模以上工業年產值1000億以上；土地出讓金每年50億以上；財政總收入突破100億……浙江溫州樂清市的經濟實力在溫台(溫州和台州)地區首屈一指。
　　不過，在浙江省第十二屆人大第二次會議上，樂清市委副書記、市長林曉峰卻叫起了“窮”。
　　窮在何處？林曉峰解釋，樂清的戶籍人口128萬，在浙江省內排名第二；100多億的財政總收入中，僅50%攢在了地方公共財政預算口袋中。
　　“財政總收入是富裕型，人均財政收入卻是貧困型。”林曉峰苦笑，說樂清“窮”沒人相信。
　　目前，樂清急需通過產業轉型升級倒逼人口結構優化，以此來減輕財政壓力。
　　樂清的“富”與“窮”
　　樂清，是中國浙江省轄縣級市，由地級溫州市代管，它是中國市場經濟發育最早、民營經濟發展最具活力的地區之一，中國民企500強，樂清占有9席。
　　“嚴格來說，樂清不窮。”剛叫過“窮”的林曉峰在接受中新網記者採訪時表示，在溫臺地區，樂清是經濟實力最強的縣市之一。
　　據瞭解，樂清年產值2000萬規模以上工業企業，早在2012年總產值已突破一千億，樂清成為溫臺地區唯一一個規模工業產值突破千億的大市。在2013年度浙江省工業強縣(市、區)綜合評價考評中，樂清市位列第一檔前五位。
　　此外，林曉峰還告訴記者，正常年度，樂清每年的土地出讓金有60億左右，特別年份超過100億。2013年，樂清的財政總收入首次突破百億，達到102.35億元，同比增長11.6%。
　　“樂清有沒有錢？有錢。”林曉峰肯定地說，“但又為什麼說沒錢呢？這是不一樣的概念。”
　　林曉峰表示，樂清財政總收入突破百億，實際用於地方發展的比例不到一半，“現在總數有102億多，但地方可支配財力只有51億多，僅占總財政收入的50%，而浙江全省的平均比例是55%，我們跟全省平均數比，還差了5個百分比。”
　　此外，樂清人口數量龐大，僅戶籍人數就有128萬，在浙江全省排名第二。並且，由於產業發達，外來人口眾多，在最高峰時外來人口達到了81.5萬人。
　　據瞭解，近兩年樂清大力推進“三改一拆”和“機器換人”，減少了15萬人左右。(兩年時間光拆違就拆了814萬平方米，)本地外出創業達38萬人左右，人員來去增減後，樂清的常住人口還在160萬左右。
　　“這麼算算，人均財政支出就很少了，財政總收入量是大的，是富裕型的，但人均是貧困型的。”林曉峰說，樂清叫“窮”，誰都不信，但現實卻實實在在擺在了樂清人面前。
　　辦事大手筆教育投入超地方可用財力三分之一
　　樂清的發展離不了樂清人的付出，無論是樂清本地人還是新樂清人，林曉峰都親切地稱呼他們為老鄉。
　　客觀上人口很多，有限的可用財力要用於保障160萬人口的教育、醫療、社保、社會管理等，屬地政府需要買一張大賬單。
　　“樂清的財政結構有不合理的地方”。林曉峰說，但上級財稅部門在安排縣市區轉移支付方面，長期以來過於看重財政收入總量，而忽視了人均可用財力。百萬人口財政大縣可用財力困難，這恐怕不是個別現象。
　　“人均公共財政收入只有全省的49.3%，連全省平均水平的一半都不到，你說窮不窮？很窮。但是你感覺不出來我們很窮，辦大事還是大手筆的。”
　　據林曉峰介紹，樂清投資14億建設樂清市文化中心，投資8億建設新體育中心……這些數字的背後是樂清市政府對於公共設施建設的大力支持。
　　在林曉峰看來，因為產業和個人發展的實際需要，在改革開放年代，人員流動是非常正常的，而以外來人員組成的新樂清人對樂清的發展確實有著重要的貢獻。“我們非常關心新樂清人在本地的發展，同時也感謝新樂清人對樂清的建設做出的貢獻。”
　　目前，樂清正在創建教育發展均衡市，“僅在教育方面，樂清市政府每年就投將近17億左右，其中的三分之一是用於外來人員子女教育”。林曉峰說，樂清一年的地方可支配財力在50億元左右，這17億就占了三分之一。
　　除了教育，在落實社保政策上，樂清也加大了力度，“所以我們在社保基金上也不斷的在增大，去年達到25.4億元，這其中也包括新樂清人的。”
　　另外，林曉峰並不避諱地說，新樂清人難以融入樂清生活確是真實存在的，“外來建設者創業致富有一個過程，開始比較困難，生活待遇不高，物質富裕和精神富有都有一定欠缺”。
　　同時，這對政府的管理也帶來了挑戰，“所以我們專門成立了新居民服務管理局，融管理於服務之中，有專門機構來做好外來人員和新樂清人的服務管理工作。我們每年都評選十佳新樂清人，隆重表彰，對於那些做出傑出貢獻的人才，在住房等方面，給予激勵，已經持續幾年了。”
　　產業轉型升級倒逼人口結構優化減輕財政壓力
　　雖然樂清經濟和產業發展快，需要外來勞動力加盟，但是人口的重壓還是讓林曉峰覺得“壓力山大”。林曉峰直言，地方人口結構優化需要認真考慮。
　　“明顯感覺到轉型升級到一定程度，想要再上去必須要靠科技創新驅動，靠人才的引領，只有這樣才能進一步推動工業強市、經濟強市建設”。林曉峰對樂清未來的發展路徑十分清晰。
　　但如何優化？產業轉型升級倒逼人口結構優化；高素質人才引進，提升人口整體素質。
　　“要以治水為突破口加大產業轉型力度，目前我們正在實施五年百億綜合治水計劃，推進“五水共治”，同時加快沿江、沿灣、沿河工業和農業兩個產業轉型及加快生產、生活兩個方式的轉變。”林曉峰表示，並繼續大力推進“三改一拆”和“四換三名”等，打好組合拳。這樣，產業結構調整提升了，企業的科技含量增高了，管理更現代化，低端勞動力就會減少，人口減少了，財政壓力自然也就減下來了。
　　在人才發展上，樂清實施了“雁盪英才計劃”，將企業經營管理者隊伍、專業技術人才隊伍、實用技術人才隊伍、社會工作者隊伍等六支隊伍建設建立完整的體系，採取有力措施抓緊人才的引進、培養、選拔使用和激勵。
　　林曉峰期盼樂清的未來，“樂清夢，水變清，人變少。”(完)　　（原標題：浙江樂清市長叫“窮”：人口結構優化減輕財政壓力）